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《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》专家解读
2017-05-25 08:59:44   来源:

推动县域义务教育均衡向更高水平迈进

陶西平

    在上个世纪末基本普及九年义务教育之后,2011年在全国范围内实现了全面普及,在最短时间内举办了世界规模最大的义务教育,举世瞩目。义务教育的普及,为缩小区域、城乡、人群之间接受义务教育的水平差距奠定了基础。进而我国的教育改革和发展规划纲要确立了到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展的目标。在党中央领导和各级政府的大力推动下,县域内义务教育的均衡发展不断取得新的进展,不少地区已经具备向更高水平迈进的条件,县域内优质均衡发展督导评估将成为督导工作的新的重点。

    城乡之间历史形成的学校布局和质量差距,已成为县域内进一步提高义务教育均衡发展水平的关键。“乡村弱,城镇挤”是当前县域内义务教育突出的矛盾。随着我国多项义务教育工程的开展,以及义务教育均衡发展督导工作的加强,农村地区学校面貌已经有了很大改观。但是,与城镇学校相比仍然存在一定差距,有的地区差距还较大。由于对接受良好教育愿望的驱动,不仅随父母进城务工的入学子女增多,只为子女能上一所好学校而迁入城镇的家庭也在增加,在城镇化进程加快和户籍制度改革之后,这种流动的幅度就更大,“城镇挤”的矛盾也就相应突出。

    推动县域义务教育优质均衡发展必须增强针对性,突出解决主要矛盾。

    适龄儿童少年完成义务教育是优质均衡发展的根本。2016年,全国有1.4亿多名义务教育阶段学生,但义务教育巩固率仅为93.4%,还有相当一部分孩子没有完整接受完义务教育。所以,“控辍保学”,保证每个适龄少年儿童接受完义务教育仍是首要任务。要认真对待部分农村地区“读书无用论”思想开始抬头的动向,一方面,农村学校义务教育应当根据地区特点增加实用性内容,不能单纯以应对中考为教学目的;另一方面,在城镇化进程中,一些地区应强化地方政府、学校和家长的责任,并应加强相应的督导工作。

    财政提供的教育资源均衡配置是优质均衡发展的保证。县域内义务教育优质均衡发展的首要目标是公共财政举办的学校都应该达到规定的办学条件标准,而目前达到办学条件标准中最重要的是校舍设施、法定班额和乡村教师配备。经过“两基”达标验收和正在进行的义务教育均衡发展的达标验收,这三方面问题的解决都取得很大进展。但实际都可能存在用“百分比”和“大多数”的达标掩盖了长期得不到关注的部分地区和学校的现象。目前,办学条件标准要进一步明确,国颁标准、部颁标准、省颁标准应形成完整体系。不同规模学校应有相应标准,尤其是小规模学校和教学点。有些重要条件需有法定的刚性标准,如班额,目前中部部分城镇地区和部分优质学校班额过大已成突出问题。加强乡村教师队伍的建设是缩小县域内教育质量差距的关键环节。2015年,国家出台了共和国历史上第一个关于乡村教师队伍建设的《乡村教师支持计划》,意味着乡村教师队伍的建设已经上升为国家战略。教育部围绕乡村教师“下得去”“留得住”“教得好”,出台了一系列政策和措施,加强乡村教师队伍建设已成为督导工作的重要任务。

    贯彻教育方针提高教育质量是优质均衡发展的生命。均衡水平不等于发展水平,低质量的均衡不是我们的追求。县域内均衡发展的质量目标是办好每一所学校。提高办学水平应以切实加强基础相对薄弱学校的自身建设为重点。质量均衡是一种动态,即使在办学条件相同的情况下,学校之间也有质量水平的差距。但需要相互促进,共同提高,进而在缩小差距的进程中提高整体教育水平。优质教育资源的形成有文化的积淀,改革的推动,经验的积累,模式的成型等诸多因素,不是简单的物理变化。在进一步发挥优质教育资源幅射作用的同时,必须着力于每个单体学校的自身建设。

    县域内义务教育优质均衡发展是义务教育改革与发展的新的目标,也是对督导工作的新的挑战,预示着我国义务教育将有新的进展,取得新的成就。

(作者系国家教育咨询委员会义务教育均衡发展组组长)

优质均衡发展督导评估是推进社会公平重要举措

田慧生

    《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的颁布,标志着我国义务教育公平发展从教育资源的基本均衡走向教育资源和教育质量并重的高水平均衡,即有质量的教育公平,学习者不仅有所学也要学有所得。优质均衡通过教育资源的高标准,教育质量的高公平,校际差异的高均衡和各类群体的高覆盖,提高教育公平程度和社会满意度。“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”是党的十八大以来政府工作的重点。可以说,优质均衡督导是社会公平保障体系的重要组成部分,对推动社会公平具有重要意义。

    提高资源品质保障全面发展。实现中华民族伟大复兴和人民幸福是当代国人的梦想,中国梦要求更好更公平的教育,从单纯关注知识教育到关注身心全面发展,从单纯关注某些文化课的考试成绩到关注教育过程,从单纯关注在校教育到关注未来就业和社会生活,越来越要求适合的教育。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》对生均仪器设备值、生均体育运动场馆等指标不仅提出了国家标准,并且远远超过全国平均水平;对音体美教室、多媒体教室的配置也提出了明确要求。这说明我国在义务教育投入方面走向了品质关怀,教育资源不仅要有还要好,不仅要满足基本教学需求,还要满足学生全面发展的需求。

    提升教育质量落实“四个服务”。人民对义务教育关切的焦点已经从有学上、有桌椅板凳提高到对教育质量公平的追求。为落实“为人民服务”的要求,义务教育均衡工作必须以缩小教育质量的校际差异作为重点,将教育资源的均衡配置转化为质量的公平,办好人民满意的义务教育。从人才培养角度来说,教育质量公平才能最大限度、尽可能多地培养能够“为中国共产党治国理政服务”“为巩固和发展中国特色社会主义制度服务”“为改革开放和社会主义现代化服务”的社会主义建设者和接班人。

    教师是教育第一生产力,教师质量是教育质量高低的决定性因素。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》对骨干教师配置、紧缺学科教师配置、教师培训机会,以及教师交流比例等,都提出可操作的评估指标,保障了实现教育质量公平的人力资源基础。而对学校规模和班额的严格控制,更具有划时代意义。表明我国对人才的培养模式不再片面追求规模效益,更加尊重教育规律和儿童身心发展规律,有助于因材施教的落实和教育活动的组织,最终保障每个学生获得更多的发展机会。

    关注每所学校促进社会协调。城镇化是中国经济社会发展的重要推动力,人口大规模流动是城镇化过程中的一个突出现象。由于地区和城乡基本公共服务的差距,形成了人口流动的一些无序状况。义务教育在提高农村人口文化素养和推动有序城镇化方面承担重要责任,有利于促进农村居民就近就地城镇化和农业新型工业化。同时,提高农村学校、薄弱学校的教育质量也有助于保障公民发展机会的公平,使在这些学校就读的学生不因居住地的原因而丧失进一步发展的机会,从而促进社会整合。

    优质均衡督导相对于基本均衡督导,不仅进一步限制校际差异,并且扩大了对学校类型的关注面。均衡程度是用各资源指标的校际差异系数来评价的,差异系数越小表示学校之间资源配置越均衡,优质均衡督导要求差异系数值更低,并且要求每所学校必须达到7项指标中的6项,还将50人以上的教学点也纳入了量化评估,将有力提升农村学校、薄弱学校办学水平。

    关注每个群体实现机会共享。人民共享发展成果是中国特色社会主义的本质要求。教育法规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。”通过制度建设和规则制定保障弱势群体的受教育权利和发展机会是政府的职责。教育均衡督导评估的终极目标是促进社会公平,优质均衡不仅要关注校际差异还要关注人群的差异。优质均衡督导评估针对农村学生、教学点学生、特殊教育学生、留守儿童、进城务工人员子女等弱势群体,在教育经费、入学机会、健康发展等方面提出约束性指标,实现了各类人群的高覆盖。

    《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》指明了新时期义务教育发展的工作重点和方向。新的督导办法将进一步引领教育行政部门把握方向,聚焦质量,真正把工作重心转移到师资素质提升、课程教学改革、学生全面发展上。在不断完善教育政策和提升保障水平的基础上,切实缩小县域义务教育城乡和校际差距,全面提高义务教育质量,满足人民群众“上好学”的现实需求。

(作者系中国教育科学研究院院长)

优质均衡是撬动教育质量提升的关键政策杠杆

辛涛

    公平正义是社会主义社会的内在要求,是构建社会主义和谐社会的重要特征之一。教育公平和均衡发展,被认为是社会公平的重要组成部分,同时也是高质量教育的一个重要特征。随着教育和经济的不断发展,义务教育领域发展和改革取得了一个又一个成绩。在基本均衡取得显著成效的背景下,教育部建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度,开展义务教育优质均衡发展县(市、区)督导评估认定工作十分有必要。

    促进教育优质均衡发展是撬动教育质量提升的重要杠杆。优质和均衡是高质量教育发展的两个重要指标。教育公平可以从不同角度理解,一般被分成三类,包括教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果的公平。教育起点的公平包括教育权利平等和教育机会均等,体现的是“有教无类”的思想,它是实现教育公平的前提;教育过程的公平是指个体在教育过程中受到平等对待,它是教育公平的核心因素;教育结果公平是教育公平的最终目标和理想。优质均衡发展不但关注教育起点和过程公平,也突出强调教育结果公平。

    近年来,随着国际上对教育质量问题的逐步重视,教育公平的关注点也在悄然发生改变。由过去的注重入学率、教育资源、硬件条件等客观指标,逐步转向更加重视教育过程和结果。教育起点和过程公平被细化,不再仅仅是资源和入学率,关注点转向了教育教学内部,关注课堂上和教师教学过程中学生是否接受到了公平的“学习机会”。比起教育机会,“学习机会”更加具体,对于学生成绩的影响会更加显著。它涉及课程设置和教学内容,课堂上教师特定教学内容所分配的教学时间,教师的教学风格以及学生课堂上学习情况,教师专业发展以及相关教学技能,学校教学管理等方面。这些指标是发生在教学过程当中,与学生学业成绩有较高的相关性。

    不仅如此,教育结果公平也受到关注。以往教育质量和教育均衡往往是分开来谈论的。提起教育质量,主要指标是学生学业水平;提起教育均衡,主要指标是教育资源、办学条件、教师资源等,两者似乎没有一点联系。然而,教育均衡的本质应该是优质均衡,因为没有质量保证的均衡是低效的均衡。如果没有高质量的学校教育作保证,教育均衡的表现只是所有学校在一个较低水平上的无差异,那均衡就失去了意义,不能作为高质量教育的特征,更不是教育工作者所提倡和追求的。优质均衡发展督导评估将质量和均衡放在一起讨论。事实上,国际上许多国家和国际组织考察教育质量都将高水平的均衡作为重要指标。经合组织发起的影响全球教育发展的PISA测验,除了报告各个国家15岁学生阅读、数学、科学的成绩外,还特别计算了各个国家学生的校际差异。高学业成绩和高均衡被视作该国家有高质量教育的基本特征,而低学业成绩的均衡或是校际差异较大的高平均成绩,说明该国教育需要进一步改进。

    如何测量和评价教育优质均衡发展?对于教育优质均衡发展指标,国家基础教育质量监测已有初步探索。2007年,基础教育质量监测开展试点工作。经过8年努力,2015年,全国基础教育质量监测工作正式铺开,不仅对语文、数学、科学、体育、艺术、德育6个主要学科领域进行学业质量的评估,还涉及教育系统其他相关因素。最初这些相关因素主要涉及教育客观统计指标,如经费投入、场地面积、教师学历达标率等。随着我国的综合国力和教育投入的发展,这些指标已经不足以体现教育优质均衡发展。于是,基础教育质量监测在统计指标基础上,开发出评价学校教育软环境的指标,如学校管理水平、学校氛围、教师素质等,进一步调整教育转向内涵式发展,促进教育均衡。

    基础教育质量监测工作已经为开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定打下了一个良好的基础,优质均衡发展的督导评估体系的建立也是在多年的探索和尝试下得出的,推进义务教育优质均衡发展必将成为全面提高教育质量的重要举措,引导各地将义务教育均衡发展推向更高水平,实现真正意义上的优质均衡。

(作者系教育部基础教育质量监测中心常务副主任)

促进义务教育从基本均衡 走向优质均衡

吴正宪

    近几年来,我有机会参加对一些省份进行的义务教育均衡发展督导评估,亲眼目睹了我国义务教育发生的重要变化。走进边远山村,远远望去,最漂亮的建筑是学校和幼儿园。高耸的楼房、宽敞的教室、标准化的操场、丰富多样的专业教室、阅览室种类繁多的图书……标准化学校建设似乎不再是难题。城市与乡村、优质学校与薄弱学校在硬件上的差距越来越小。但是心中仍有一些忧虑与牵挂,教育软实力,即教育教学质量上的差距并没有得到根本改善。一些偏远地区的教育教学质量与发达地区相比还有明显差距,还没得到本质上的改变,与百姓们对优质教育的需求还尚有距离。

    正逢此时,教育部审时度势,印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,这一《办法》以促进公平、提高质量的核心要义,以进一步促进区域义务教育均衡发展向更高水平、更有质量迈进为目标,必将对进一步缩小义务教育差距、促进教育公平、提高教育质量、推进义务教育持续健康发展起到关键作用。这也是进一步贯彻落实教育“十三五”规划、实现2020年教育规划目标、促进国家教育现代化改革的又一重大举措。启动县域义务教育优质均衡发展督导评估,对于提升这些地区的均衡发展具有现实性和紧迫性。全社会都应该给予高度重视。

    目前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,推进义务教育均衡发展面临新要求。我们必须清醒地认识到,我国的义务教育开始了由“基本均衡”走向“优质均衡”,已经进入全面提高质量的新阶段。义务教育重点任务是“从基本均衡向高位均衡升级”,就是要在缩小义务教育质量差距、实现优质均衡上下功夫。我们要把提高教育质量、促进优质均衡发展作为重要的战略目标,进一步扩大优质教育资源,满足广大人民群众“上好学”的现实需求。提升教育质量不仅仅关注学校的硬件建设,更要在良好的条件保障前提下,把工作重心转移到校长管理工作、师资素质提升、课程教学改革、学生全面发展,切实落实教育规划纲要提出的“育人为本”根本要求。

    促进义务教育从“基本均衡”走向“优质均衡”要注意几个方面的问题。

    一是督导部门要进行发展性教育督导评估,促进优质学校的形成。建立健全的教育督导评估制度是推进县域义务教育均衡发展的重要保障。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》内容具体,指标体系科学,措施得当,将对促进优质均衡发展给予有力支撑,无疑会在促进优质均衡发展上发挥不可替代的作用。

    二是要高度重视校长管理水平和教师教育教学水平的提升。学校发展的核心是校长,一位好校长就是一所好学校。校长要以先进的教育理念和专业技术引领教师队伍的发展,切实抓好教师队伍建设,对学校向高品质提升提供支持。学校发展的主体是教师,每一位教师都应该以习近平总书记提出的“四有好教师”和“四个引路人”为努力目标,以“教书育人”为己任,以高尚的师德和过得硬的专业技术引领学生发展。让每一名学生都能获得高质量的学校生活,促进学生全面发展。

    三是要特别关注薄弱学校的改进。向薄弱学校输入新的理念和技术,全面提高薄弱学校的管理水平、教育教学水平,全面打造现代管理体系和高品质校园文化,这将是推进优质均衡发展的重要任务。对此,教育行政部门要积极搭建联盟办学、合作发展的平台和机制,优质学校要积极提供协助,提供助动拉力;而教育督导部门也要在督导评估中,把这一工作作为核心指标、核心内容。

    促进义务教育从“基本均衡”走向“优质均衡”,是全社会的共同期待,我们一起努力。

(作者系十二届全国人大代表、北京市教育科学研究院特级教师)

指引小康社会义务教育 均衡发展的新标杆

胡钦太

    当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,推进义务教育均衡发展面临新要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把“提高教育质量”确立为“十三五”期间教育发展的主题。进一步扩大优质教育资源,满足广大人民群众“上好学”的现实需求,将成为各级政府推进义务教育均衡发展的重要职责。在此背景下,教育部立足县域义务教育均衡发展实际,出台《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,开展“优质均衡”督导评估,这一举措,将对整体提升义务教育学校办学水平与教育质量发挥重要的导向作用,是指引和促进小康社会义务教育均衡发展的新标杆和新指南。

    《办法》的实施,是义务教育均衡发展新阶段的时代呼唤。均衡发展是义务教育的战略性任务,是党中央、国务院作出的重大部署,是办好人民满意教育的重要体现。自2012年教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》以来,通过典型引路、示范引导、以点带面的督导评估工作,我国县域义务教育均衡发展已取得了显著成效,办学资源更加丰富,办学条件日益改善,校际差距逐步缩小。截至2016年底,已有1824个县(市、区)通过国家认定。目前,全部县通过国家认定的7个省份和其他通过认定的地区普遍把推进重点转移到实现优质均衡发展目标上来。“十三五”时期,我国教育发展已经进入提高质量的新阶段。提升教育质量要在良好的条件保障前提下,把工作重心转移到师资素质提升、课程教学改革、学生全面发展上,实现教育规划纲要提出的“育人为本”的根本要求。与基本均衡评估相比,优质均衡发展评估将从优质的师资力量、先进的硬件水平、充足的办学经费、规范的学校管理、良好的教学质量等方面考察县域义务教育是否达到优质均衡的要求。因此,启动并推进县域义务教育优质均衡发展评估,既是义务教育均衡发展实践的迫切要求,也是义务教育均衡发展新阶段的时代呼唤。

    《办法》的实施,是新时期推进义务教育均衡发展的新标杆。标杆既是目标方向,也是行动指南。义务教育优质均衡发展督导评估制度的建立,为各地开展义务教育优质均衡发展督导评估提供了标准和依据,使全国推进义务教育优质均衡发展工作有尺可量、有度可衡。开展县域义务教育优质均衡发展评估,是巩固完善县域义务教育均衡发展评估制度的又一项重要举措,是巩固县域义务教育基本均衡发展成果,促进全面提高义务教育质量的新标杆、新指南。此次《办法》提出的评估内容和标准,涵盖了资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度4个方面的内容,确立了31个具体指标和社会认可度调查的主要维度。与基本均衡评估认定相比,优质均衡发展评估内容设计体现了新理念、新标杆,是新时期推进义务教育均衡发展的新指南。首先,《办法》聚焦教育质量。运用社会公认的国家义务教育质量监测系统,从水平和差距两个方面,直接评估各地教育质量,考察学生素质是否得到全面发展。同时,在系统研究、比选基础上重点选择与教育质量密切相关的指标,衡量优质师资等关键资源在县域内是否均衡分布,考察公用经费是否充足且按照规定足额用于教师培训与发展等。《办法》还对学校管理、课程建设、校园文化建设等情况进行评估。其次,《办法》关注薄弱环节。比如,《办法》针对乡村学校音体美等学科教师不足、骨干教师匮乏,城镇学校布局与新型城镇化不适应导致的大班额、大校额问题等薄弱环节设置评估指标,督促政府各职能部门合力解决均衡发展推进中的薄弱环节问题。再其次,《办法》回应了社会关切。《办法》明确了要将当前义务教育存在的重点校、重点班、违规择校等行为,以及社会认可度调查作为“一票否决”指标,以此根本解决困扰教育公平、长期受社会置疑的教育热点、难点问题。《办法》提出的内容和指标实质上是在县域义务教育基本均衡发展的基础上,再提出新的标准、新的要求,追求高标准、高均衡、高水平、高质量、无非议,为促进小康社会义务教育均衡发展提供新的标杆。

(作者系华南师范大学副校长、国务院学科评议组成员)

《中国教育报》2017年05月24日第12版  版名:新闻·专题

信息来源:中国教育新闻网-中国教育报
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